網(wǎng)友“邵國(guó)威”問(wèn)：為請(qǐng)托人牽線搭橋認(rèn)識(shí)下屬后收受財(cái)物如何定性？
答：當(dāng)前，腐敗隱形變異、手段翻新升級(jí)，在主觀故意方面表現(xiàn)為行受賄雙方溝通更加模糊、認(rèn)知更加概括。比如，公職人員為請(qǐng)托人牽線搭橋認(rèn)識(shí)下屬，并囑托下屬多多關(guān)照請(qǐng)托人，之后，在公職人員不知情的情況下，請(qǐng)托人單獨(dú)聯(lián)系下屬謀取利益，事成后送給該公職人員財(cái)物，對(duì)于公職人員行為如何定性值得研究。
有這樣一起案例。張某，A市建設(shè)局副局長(zhǎng)；李某，A市建設(shè)局工程質(zhì)量監(jiān)督科科長(zhǎng)；孫某，A市建設(shè)局財(cái)務(wù)審批科科長(zhǎng)；王某，A市某建筑公司法定代表人。2018年5月，A市啟動(dòng)危房專項(xiàng)整治，由張某牽頭負(fù)責(zé)。
2018年7月至9月，王某所在公司中標(biāo)危房整治工程后，為順利推進(jìn)工程施工，先后3次邀請(qǐng)張某吃飯，并請(qǐng)求張某帶其分管的與工程施工相關(guān)的科室人員一同參加，張某同意。每次吃飯，張某均把李某、孫某一并叫上。席間，張某頻頻向李某、孫某介紹王某是自己的朋友，中標(biāo)了本市的危房整治工程，并要求李某、孫某多多關(guān)照王某工程項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目施工中有什么困難要幫助解決。
2019年6月，施工結(jié)束后，王某在張某不知情的情況下找到李某、孫某，請(qǐng)托兩人在工程驗(yàn)收、工程款支付環(huán)節(jié)給予關(guān)照。李某、孫某兩人考慮到之前張某的囑托，認(rèn)為是張某授意王某來(lái)請(qǐng)托，于是同意了其請(qǐng)求，并加快工程驗(yàn)收、工程款支付進(jìn)度。2019年9月，王某收到工程款后送給張某50萬(wàn)元，張某予以收受。
對(duì)于張某行為的性質(zhì)認(rèn)定存在三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，張某雖然將王某介紹給下屬李某、孫某，但王某當(dāng)時(shí)未提出任何具體請(qǐng)托事項(xiàng)，事后王某請(qǐng)托李某、孫某幫忙也是在張某不知情的情況下，張某的行為不構(gòu)成受賄罪，而是違反廉潔紀(jì)律，應(yīng)適用2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十一條規(guī)定給予黨紀(jì)處分。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，張某僅僅是將王某介紹給下屬認(rèn)識(shí)，王某沒(méi)有向張某提出具體請(qǐng)托事項(xiàng)，張某沒(méi)有為王某謀利的行為。然而，王某承接了張某分管領(lǐng)域的工程，屬于張某的行政管理對(duì)象，依據(jù)2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，國(guó)家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬(wàn)元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。因此，張某收受王某50萬(wàn)元構(gòu)成受賄罪。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，從表面上看，張某只是將王某引薦給下屬認(rèn)識(shí)，但結(jié)合張某與李某、孫某是上下級(jí)關(guān)系，張某要求李某、孫某多多關(guān)照王某工程項(xiàng)目的特殊含義，能夠判斷出張某實(shí)際上是通過(guò)引薦認(rèn)識(shí)下屬的方式為王某謀利，李某、孫某后續(xù)為王某的謀利行為，均在張某為王某謀利的概括故意之內(nèi)，張某基于此而收受王某的財(cái)物，根據(jù)刑法第三百八十五條規(guī)定，張某構(gòu)成受賄罪。筆者同意第三種觀點(diǎn)，理由如下。
首先，張某為王某牽線搭橋認(rèn)識(shí)李某、孫某并要求“多多關(guān)照”屬于利用職務(wù)上的便利為王某謀利�！度珖�(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，“為他人謀取利益包括承諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的行為。只要具有其中一個(gè)階段的行為，如國(guó)家工作人員收受他人財(cái)物時(shí)，根據(jù)他人提出的具體請(qǐng)托事項(xiàng)，承諾為他人謀取利益的，就具備了為他人謀取利益的要件�！蓖瑫r(shí)規(guī)定，“利用職務(wù)上的便利”既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職權(quán)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職權(quán)為請(qǐng)托人謀利必須達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部為了給行賄人謀利而對(duì)下屬有明確、清晰的命令、指示才行，單純的引薦認(rèn)識(shí)下屬的行為不屬于利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀利行為。筆者認(rèn)為，應(yīng)具體情況具體分析。實(shí)踐中，請(qǐng)托人可能與受理請(qǐng)托事項(xiàng)的相關(guān)部門(mén)不熟悉，為打通關(guān)節(jié)，便邀請(qǐng)自己熟悉的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加飯局，并請(qǐng)托該領(lǐng)導(dǎo)干部邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)牽線搭橋或站臺(tái)的方式傳遞出自己與請(qǐng)托人的一種特殊關(guān)系，在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然沒(méi)有將明確的請(qǐng)托事項(xiàng)傳達(dá)給下屬，但下屬看到領(lǐng)導(dǎo)干部與請(qǐng)托人關(guān)系非同一般，便心領(lǐng)神會(huì)，為請(qǐng)托人謀取利益。領(lǐng)導(dǎo)干部牽線搭橋的行為本身就是利用了自身地位、職權(quán)所形成的對(duì)具有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員職權(quán)的影響力，本質(zhì)上屬于利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀利。
本案中，張某作為建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)，王某中標(biāo)危房整治工程，正是因?yàn)橥跄撑c建設(shè)局負(fù)責(zé)工程監(jiān)管、工程款結(jié)算的相關(guān)部門(mén)不熟悉，才請(qǐng)托張某牽線搭橋認(rèn)識(shí)李某、孫某二人。張某在明知王某中標(biāo)自己牽頭負(fù)責(zé)的危房整治工程的情況下，仍然答應(yīng)王某的請(qǐng)求，有選擇性、有指向性地將與工程監(jiān)管密切相關(guān)的兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人李某、孫某介紹給王某認(rèn)識(shí)，并囑托二人關(guān)照王某。李某、孫某二人作為工程質(zhì)量監(jiān)督科、財(cái)務(wù)審批科負(fù)責(zé)人，明白自己所在部門(mén)對(duì)王某施工項(xiàng)目的重要性，也明白張某口中所謂“關(guān)照”的特殊含義，無(wú)非是張某要求二人利用職務(wù)便利關(guān)照王某的施工項(xiàng)目。本質(zhì)上，張某牽線搭橋?qū)⒗钅�、孫某介紹給王某認(rèn)識(shí)，就是利用其自身職務(wù)上的便利為王某謀取利益的一種表現(xiàn)，符合受賄罪中利用職務(wù)上的便利為他人謀利的構(gòu)成要件。
其次，李某、孫某為王某謀利均在張某的主觀故意之內(nèi)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，張某在為王某牽線搭橋認(rèn)識(shí)李某、孫某二人時(shí)，并不知道王某的具體請(qǐng)托事項(xiàng)，之后李某、孫某為王某謀利時(shí)，張某也并不知情，因此無(wú)法認(rèn)定張某的主觀故意。筆者認(rèn)為，張某為王某牽線搭橋認(rèn)識(shí)李某、孫某并囑托二人多多關(guān)照王某的施工項(xiàng)目時(shí)，其主觀故意已經(jīng)包含了接下來(lái)李某、孫某為王某謀利的所有行為，事后李某、孫某在工程驗(yàn)收、工程款結(jié)算中為王某謀利，即使張某不具體知情，也均在其概括故意之內(nèi)。
因此，本案中，張某利用職務(wù)上的便利為王某謀取利益，王某為了感謝張某而送給其50萬(wàn)元，雖然張某不具體知情王某獲得了哪些利益，但明知這50萬(wàn)元是其利用職務(wù)上的便利為王某謀利的對(duì)價(jià)仍予以收受，張某構(gòu)成受賄罪。（高雷）
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站