黨的二十屆三中全會強調(diào)，“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，既要“放得活”又得“管得住”：一方面要發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造公平、有活力的市場環(huán)境；另一方面要維護市場秩序、彌補市場失靈。涉企行政執(zhí)法是實現(xiàn)“管得住”的重要抓手。黨的二十屆三中全會提出要“深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制”，為涉企行政執(zhí)法的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型指明了方向。
2024年12月，為貫徹落實黨中央關(guān)于進一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)規(guī)范涉企行政檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。《意見》要求，要大力推進精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。能合并檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合檢查的，不得多頭檢查；能通過書面核查、信息共享等方式監(jiān)管的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。值得注意的是，《意見》明確提出采用“綜合查一次”模式，讓行政檢查“進一次門，一次就到位”，以最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。
行政檢查是指，有檢查職權(quán)的行政主體依法實施的了解行政相對人遵守法律法規(guī)或者履行法定義務(wù)情況的行政行為。涉企行政檢查，顧名思義，是對企業(yè)行政相對人所開展的行政檢查。行政檢查既包括單一行政主體在職權(quán)范圍內(nèi)獨立開展的檢查，也包括兩個以上的行政主體就某一特定事項聯(lián)合開展的檢查，即聯(lián)合檢查；既包括行政主體就單一事項對行政相對人遵守法律法規(guī)情況的檢查，也包括行政主體就具有關(guān)聯(lián)性的多個事項對行政相對人遵守法律法規(guī)情況進行的檢查，即綜合檢查。
執(zhí)法人員在進行行政檢查時，其行為除了應(yīng)遵循合法性原則外，還應(yīng)遵循合理性原則，即行政檢查行為的實施要適度、合乎情理，對行政相對人可能造成的損害不得大于檢查行為所能實現(xiàn)的公共利益，不得給行政相對人造成不必要的負(fù)擔(dān)。
近年來，浙江和廣東等地融合聯(lián)合檢查和綜合檢查的優(yōu)勢，創(chuàng)新推出“綜合查一次”涉企行政檢查模式。作為跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門的涉企行政檢查新形式，“綜合查一次”模式通過整合和優(yōu)化政府部門的執(zhí)法檢查活動，將原本需要多個部門分別進行的多項行政檢查合并為一次性聯(lián)合檢查，從而避免了多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查，推動了企業(yè)減負(fù)和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
按照以往做法，行政執(zhí)法部門多是采取獨立分散的檢查模式，企業(yè)往往因此須面對來自多個部門的多輪檢查。這不僅增加了企業(yè)的運營成本，還會嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。在獨立檢查過程中，各執(zhí)法部門之間的信息和數(shù)據(jù)由于未能有效共享，這種“信息孤島”狀態(tài)也嚴(yán)重降低了工作效率，造成檢查內(nèi)容的遺漏或冗余。并且，對同一事項檢查時，各執(zhí)法部門對檢查標(biāo)準(zhǔn)的把握往往不夠統(tǒng)一，易引發(fā)企業(yè)和公眾不滿。因此，涉企行政檢查改革迫在眉睫。
2018年3月，浙江省嘉興市率先在企業(yè)行政檢查工作中推出“綜合查一次”模式。經(jīng)過積極探索，嘉興市將監(jiān)管事項清單、處罰事項清單“合并同類項”，編制多業(yè)務(wù)檢查“一張清單”，統(tǒng)籌多個執(zhí)法部門，制定年度執(zhí)法計劃。2023年1月至2024年11月底，嘉興全市開展“綜合查一次”檢查10.6萬戶次，減少干擾企業(yè)數(shù)5.5萬戶次。廣東省云浮市也在行政檢查中積極采用“綜合查一次”模式：以前每個部門檢查一家企業(yè)約需要45分鐘至1小時，一家企業(yè)需要數(shù)小時來配合多部門的不同檢查；現(xiàn)在約45分鐘即可對一家企業(yè)提供38項“全方位”檢查，并提出綜合檢查意見。2024年4月，云浮市出臺全國首部規(guī)范“綜合查一次”的政府規(guī)章，鼓勵使用非現(xiàn)場檢查方式為企業(yè)經(jīng)營“遠(yuǎn)程把脈”，實現(xiàn)“不打擾”精準(zhǔn)執(zhí)法，并建立檢查對象回訪、企業(yè)聯(lián)系點等制度，推動企業(yè)困難和需求及時回應(yīng)、及時解決。
各地在推行實施“綜合查一次”的過程中，也遇到一些亟待解決的問題。比如，對“綜合查一次”的認(rèn)識還不足、主動性還不強；有些部門內(nèi)部統(tǒng)籌還不到位，部門協(xié)作配合意識還有待加強；聯(lián)合檢查事項的內(nèi)容、檢查的方式和程序等還需進一步細(xì)化；相關(guān)責(zé)任追究和容錯免責(zé)等制度還需進一步探索。值得注意的是，“綜合查一次”并不等同于“只查一次”，對重點行業(yè)領(lǐng)域和有多次投訴、舉報記錄等情況的市場主體，應(yīng)適當(dāng)增加抽查頻次、加大檢查力度。
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。在法治軌道上開展涉企行政檢查是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。建議以《意見》的出臺為契機，在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化“綜合查一次”模式，推動形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)作配合的檢查機制�？山梃b嘉興和云浮等地的“先行先試”地方立法和執(zhí)法經(jīng)驗。持續(xù)發(fā)揮“綜合查一次”提高工作效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、促進公平正義的功能，提升公眾滿意度和社會信任感，推進涉企行政檢查現(xiàn)代化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
來源：光明日報